清代康雍乾三朝，因政治、經(jīng)濟(jì)與文化繁榮、國(guó)力強(qiáng)盛，時(shí)人將這一時(shí)期譽(yù)為“康乾盛世”。然而，就是這樣一個(gè)強(qiáng)盛的清朝中國(guó)，隨著一場(chǎng)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，成了西方列強(qiáng)角逐的獵場(chǎng)。那么，清朝的盛世是如何轟然崩塌的呢？盡管我們習(xí)慣于將康乾盛世的終點(diǎn)標(biāo)記在乾嘉之際，在回顧與反思中國(guó)落后于西方世界的原因時(shí)，注意到了專制政治對(duì)人們思想的鉗制，閉關(guān)自守限制了時(shí)人的眼界，以及老年皇帝的固步自封、盲目自大，權(quán)臣和珅貪贓枉法對(duì)官僚隊(duì)伍的影響等，但這些都屬于歷史進(jìn)程中最易被人看到的政治腠理，而錢糧虧空作為財(cái)政體制及制度上的一顆毒瘤，它已經(jīng)侵入了國(guó)家的肌膚，伴隨盛世的光環(huán)如影隨形，是盛世中潛在的隱患。從清朝處理錢糧虧空案的過(guò)程來(lái)看，其政治節(jié)點(diǎn)可劃分為三個(gè)階段，即康雍、乾隆，以及嘉道；在這個(gè)縱向的過(guò)程中又并行著清查過(guò)程和追補(bǔ)過(guò)程。因錢糧虧空涉及國(guó)家吏政、財(cái)政、權(quán)力與制度等，對(duì)其過(guò)程的考察或可為我們提供一些帶有全局性的思考。

康雍時(shí)期錢糧虧空的“肆虐”與治理

在中國(guó)歷史上，康熙皇帝以其守成兼創(chuàng)業(yè)的歷史功績(jī)摘取了“千古一帝”的桂冠，然而，在“杰出君主”的光環(huán)下，由其推行的寬仁政治中的非理性因素甚或錯(cuò)誤往往被忽略掉了，官僚政治體制下慣于滋生的弊癥也被淡化了，而對(duì)清朝國(guó)家的財(cái)政進(jìn)行侵蝕的錢糧虧空案，正是從康熙中期開(kāi)始形成蔓延的態(tài)勢(shì)，在康熙后期更是呈現(xiàn)出不可遏制的勢(shì)頭。盡管康熙朝制定了一系列相應(yīng)的管理與懲治措施，但是全國(guó)各省“屢以虧空見(jiàn)告”的現(xiàn)象，以及由此滋生的官場(chǎng)腐敗也成愈演愈烈之勢(shì)。從康熙朝揭出的虧空案來(lái)看，無(wú)論是倉(cāng)谷還是庫(kù)銀虧空，大多發(fā)生在軍需、賑濟(jì)、南巡等國(guó)家重大活動(dòng)期間，虧空的原因又都與籌集經(jīng)費(fèi)有著直接的關(guān)系。但是，有關(guān)虧空的具體狀態(tài)、虧空的原因，以及官員應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等都在康熙帝“概從寬典，不便深求”的寬松政治環(huán)境中被模糊處理了，官僚政治中的腐敗也大都被悄然遮掩了。

雍正帝繼位，迎接他的除了合法性危機(jī)之外，便是錢糧虧空案的不可勝計(jì)。虧空錢糧的數(shù)額高達(dá)二千萬(wàn)兩左右。而虧空勢(shì)態(tài)的嚴(yán)重性，也超出了時(shí)人的想象。雍正朝政治向以嚴(yán)猛著稱，而清查虧空更是猶如一場(chǎng)政治颶風(fēng)，將所有的官員卷入其中，其手段之厲，尤其表現(xiàn)在追賠上。但是，有一點(diǎn)需要注意，就是最終在追繳虧空錢糧上取得成效的，卻不是政治手段的嚴(yán)猛，而是通過(guò)耗羨歸公的制度改革，以歸公的耗羨銀兩彌補(bǔ)了占虧空總量絕對(duì)多數(shù)的“無(wú)著虧空”。

從表面看，在康熙與乾隆各自六十余年開(kāi)疆拓土的業(yè)績(jī)面前，雍正朝十三年的統(tǒng)治似乎相形見(jiàn)絀。其實(shí)不然。如果沒(méi)有雍正帝的系列改革就不會(huì)有自康熙到乾隆的繼往開(kāi)來(lái)。沒(méi)有雍正帝的鐵腕反腐，更不會(huì)有國(guó)家開(kāi)創(chuàng)盛世的政治環(huán)境。特別是雍正帝針對(duì)錢糧虧空所進(jìn)行的官場(chǎng)官風(fēng)的整飭，致“世風(fēng)丕變?！币虼?，雍正朝的十三年是成就康乾盛世的重要時(shí)期，而其中在反腐治吏上最大的舉措，莫過(guò)于清理錢糧虧空。

乾隆時(shí)期，伴隨國(guó)家盛世走向高點(diǎn)，錢糧虧空及其腐敗卷土重來(lái)

從乾隆初政的政治環(huán)境看，的確少有虧空案的發(fā)生。然而，貪腐歷來(lái)是無(wú)孔不入地沖擊著官場(chǎng)，錢糧虧空隨著乾隆初政的某些“寬縱”措施，在短短十?dāng)?shù)年后再度成為清朝財(cái)政上的一顆毒瘤，在雍正朝被嚴(yán)厲打壓下去的錢糧虧空案在各省泛濫開(kāi)來(lái)。而權(quán)力的牢籠一旦被打開(kāi)，便難以抵擋利益的誘惑，吏治腐敗的現(xiàn)象開(kāi)始反彈。乾隆帝執(zhí)政不過(guò)十一二年的光景，便發(fā)出“近來(lái)侵貪之員比比皆是，或由水懦之失”的感嘆。至乾隆中后期，錢糧虧空更是演變成由總督與撫藩等封疆大吏婪索侵欺形成的腐敗大案。事實(shí)上，乾隆帝一向殺伐果斷，在對(duì)待錢糧虧空的歸補(bǔ)上，乾隆帝的執(zhí)行力度一如雍正朝，不但限期賠補(bǔ)，且獨(dú)賠、分賠、代賠皆力行不悖。但是，在雍正帝實(shí)施了耗羨歸公的改革后，乾隆朝將彌補(bǔ)虧空的錢糧來(lái)源放到了養(yǎng)廉銀上。除了獨(dú)賠之外，以攤扣闔省官員的養(yǎng)廉銀滿足數(shù)額巨大的分賠銀兩。更為嚴(yán)重的是，為了懲罰官員的過(guò)錯(cuò)，對(duì)高級(jí)官員實(shí)施罰繳養(yǎng)廉議罪的措施，罰銀動(dòng)輒幾萬(wàn)兩。而攤扣與罰繳養(yǎng)廉銀的直接后果是多數(shù)官員的養(yǎng)廉銀在半俸以下，議罪官員的養(yǎng)廉銀往往就是負(fù)數(shù)。

但官員絕不會(huì)枵腹辦公，也不會(huì)甘于自掏腰包上繳罰銀，因此這些被罰、被攤扣的養(yǎng)廉銀最終都要加派于民間。所謂“官逼民反”正是民怨的回應(yīng)，而白蓮教在川楚的反清，正是以宗教的動(dòng)員形式點(diǎn)燃了社會(huì)積怨的火種。

嘉道時(shí)期，錢糧虧空的加劇與盛世終結(jié)

嘉慶帝遇到了與他祖父雍正帝同樣的問(wèn)題，就是老皇帝在“持盈保泰”思想主導(dǎo)下留下了諸多弊政，而且嘉慶帝遇到的新問(wèn)題則更復(fù)雜也更棘手。

在人們的習(xí)慣思維中，康乾盛世至乾隆末年已經(jīng)到了盡頭。但研究發(fā)現(xiàn)，若就此認(rèn)定嘉慶帝接手的是一個(gè)已經(jīng)完全沒(méi)落的王朝卻是言過(guò)其實(shí)。一個(gè)重要的史實(shí)是，乾隆末年，國(guó)家財(cái)政收入的總量并沒(méi)有出現(xiàn)急劇銳減的現(xiàn)象。但這并不意味著地方錢糧的存留有了保障，也不意味著康乾盛世的光景依舊。相反，社會(huì)潛伏的各種危機(jī)正是在這一時(shí)期成積聚之勢(shì)，而由地方錢糧虧空產(chǎn)生的負(fù)面影響已經(jīng)波及地方行政、官風(fēng)吏治、百姓生計(jì)等各個(gè)層面，最終由川楚陜數(shù)省白蓮教聚眾反清的戰(zhàn)爭(zhēng)得到全面的釋放。嘉慶帝平定這場(chǎng)戰(zhàn)事，不但用了十年左右的時(shí)光，耗損了八旗軍力，且花費(fèi)了國(guó)庫(kù)近兩億兩的巨資。與此同時(shí)，水患災(zāi)情連年不斷。因此可以說(shuō)，正是平定川楚白蓮教的戰(zhàn)事，將康乾盛世最后的一點(diǎn)殷實(shí)家當(dāng)消耗殆盡了。所以，在平定白蓮教的反抗之后，國(guó)家的財(cái)政狀況成捉襟見(jiàn)肘之勢(shì)，原本日趨加劇的錢糧虧空致地方財(cái)政雪上加霜。

雖然，嘉慶帝對(duì)錢糧虧空的清查不同于雍正朝的疾風(fēng)暴雨，卻有著深思之后的韌性。為能達(dá)到清理錢糧的目的，嘉慶朝二十五年的時(shí)間里，每個(gè)省的清查都在兩三次以上，安徽省的清查達(dá)六次，平均四五年就有一次清查。遺憾的是，嘉慶帝的努力和堅(jiān)持沒(méi)能在虧空的普遍程度和加劇趨勢(shì)面前奏效，清理與歸補(bǔ)虧空的效果都差強(qiáng)人意，且續(xù)虧不斷。

嘉慶朝清理錢糧虧空之所以不果，最直接的原因仍是找不到彌補(bǔ)虧空的財(cái)源?；蛘哒f(shuō)，嘉慶帝找不到彌補(bǔ)虧空的新路徑，也不具備再進(jìn)行一次財(cái)政改革的條件，只能折回雍正改革之前的老路，收回“捐廉罰銀等事，朕必不為”的承諾，再度以攤扣、捐輸養(yǎng)廉銀等方式為賠補(bǔ)虧空錢糧的常態(tài)。但官員有限的養(yǎng)廉銀是不足以在短期內(nèi)彌補(bǔ)巨額虧空的，所以加派民間同樣也是不可避免的。這往往又成為一些不法貪吏勒索民力的一個(gè)機(jī)會(huì)，借此制造出更大的虧空。所以，嘉慶帝沒(méi)能如雍正帝托起國(guó)家的脊梁，的確有其個(gè)人的問(wèn)題。但更重要的原因在于國(guó)情和國(guó)勢(shì)完全不比雍乾時(shí)期，清王朝已經(jīng)度過(guò)了他最強(qiáng)的壯年時(shí)代，開(kāi)始步入老年。在慣性中，即便是無(wú)法徹底革除弊病的體制內(nèi)改革也很難實(shí)施下去，隨著嘉道以后財(cái)政支出的增大，國(guó)家財(cái)政的捉襟見(jiàn)肘已成常態(tài)。至于道光帝要接收的不僅僅是盛世過(guò)后的政治怠惰，還有嘉慶朝幾經(jīng)努力而無(wú)法改變的因財(cái)政虧缺的國(guó)力削弱難題，道光帝重振朝綱的激情不斷遭受殘酷現(xiàn)實(shí)的重?fù)?，直至鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的炮聲將其從夢(mèng)中警醒，盛世一去不回。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)清史研究所二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師）