2015年1月3日，上海，外灘發(fā)生踩踏事件后的第三天，一位民眾跪伏在陳毅雕塑前為遇難者祈福。 Franklin X/東方IC

【財(cái)新網(wǎng)】（實(shí)習(xí)記者 余翔）三天后，就將迎來(lái)上海外灘踩踏事故后的第一個(gè)新年。按照此前上海有關(guān)方面公布的消息，元旦前夕外灘等地不安排室外迎新活動(dòng)。信息傳播的模糊和缺位、忽視對(duì)無(wú)組織活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范，這些被認(rèn)為是踩踏事故的重要原因，一年過(guò)去了，情況是否有改變，事故的教訓(xùn)怎樣體現(xiàn)在上海市一年的政府工作中？

12月18日，上海市黃浦區(qū)人民政府新聞辦官方微博@上海黃浦發(fā)布消息稱，12月31日當(dāng)晚包括外灘、外灘源、豫園、南京路等地點(diǎn)均沒(méi)有室外迎新活動(dòng)。隨后新民晚報(bào)，上海電視臺(tái)等本地媒體紛紛跟進(jìn)報(bào)道了這一信息。2016新年倒計(jì)時(shí)將在上海新天地太平湖公園舉行，由黃浦區(qū)旅游局、中國(guó)新天地主辦。

去年公歷歲末燈光秀遷址的信息卻并沒(méi)有像今年這樣清楚的傳遞給公眾。2014年12月31日晚23時(shí)35分，上海外灘陳毅廣場(chǎng)發(fā)生群眾擁擠踩踏事故，致36人死亡，49人受傷，其中多人傷勢(shì)嚴(yán)重。

自2012年到2014年元旦，上海市在跨年夜連續(xù)舉辦三年的“外灘燈光秀”。2015年原計(jì)劃在外灘舉行的跨年燈光秀活動(dòng)，則在2014年11月初的申報(bào)階段就被上海市公安局重大活動(dòng)辦公室否決。

因此在黃浦區(qū)政府的牽頭下，燈光秀移往距外灘地標(biāo)陳毅廣場(chǎng)約500米外的外灘源舉行，憑票入場(chǎng)，僅容2000人，作為5000人以下的大型活動(dòng)，這在黃浦區(qū)政府的管轄范圍內(nèi)。

遷址這一信息未能充分向公眾傳達(dá)，外灘跨年人群洶涌如常。根據(jù)上海市黃浦公安分局的監(jiān)控畫(huà)面，至事發(fā)當(dāng)日晚間8時(shí)許，外灘地區(qū)的人流密度便已達(dá)到與2014年跨年夜相似的程度。

然而，相應(yīng)的安保措施卻隨之“降級(jí)”，沒(méi)有采取封站和封路的較高級(jí)別流量控制手段，相關(guān)的安保工作以黃浦區(qū)公安分局為主，沒(méi)有調(diào)集“兄弟單位”支援。

最終，悲劇在陳毅廣場(chǎng)正對(duì)的南側(cè)臺(tái)階處發(fā)生。人群上擠和下涌的力量平衡在11點(diǎn)35分左右的時(shí)點(diǎn)被打破，臺(tái)階上方力量占優(yōu)的人群突然加速傾瀉下來(lái)，將最下方的人成片壓倒，接著后面的人層層疊疊地倒在前面的人身上。胸外傷、創(chuàng)傷性窒息如死神帶走了鮮活的生命。

復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授、復(fù)旦大學(xué)傳媒與輿情調(diào)查中心副主任周葆華認(rèn)為去年燈光秀遷址的信息傳遞失效，很重要的原因在于不夠清晰。遷址到外灘源以及外灘和外灘源的區(qū)別這些重要的信息沒(méi)有單獨(dú)凸顯出來(lái)，而可能被常態(tài)的冗余的信息遮蓋，導(dǎo)致即使信息到達(dá)了受眾也無(wú)法產(chǎn)生影響。

為獲得公共信息最大的傳播效果，周葆華指出，由于現(xiàn)在并沒(méi)有一個(gè)可以覆蓋一切的媒體渠道，如果要傳遞特別關(guān)鍵的公眾信息，需要設(shè)計(jì)傳播方案，采取多元交叉的手段。既要運(yùn)用新媒體，也要覆蓋傳統(tǒng)媒體，包括電視、報(bào)紙，以及借助傳統(tǒng)的組織傳播，如社區(qū)，最終帶動(dòng)人與人之間的傳播，形成網(wǎng)絡(luò)狀的滲透才可能產(chǎn)生疊加效應(yīng)。

對(duì)細(xì)分人群，周葆華表示可以采用針對(duì)性的手段，比如對(duì)于跨年的主要構(gòu)成群體之一學(xué)生可以通過(guò)學(xué)校輔導(dǎo)員的組織傳播形式告知，而對(duì)于外地游客，則可在車(chē)站碼頭等處設(shè)置信息公告或通過(guò)手機(jī)短信這一最直接的方式推送相關(guān)信息。

在上海市政府新聞辦12月21日下午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，副市長(zhǎng)白少康在答記者問(wèn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)今年各類(lèi)大型群眾性活動(dòng)要按照“誰(shuí)承辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則?！?/p>

外灘地區(qū)雖然不安排活動(dòng)，但是一位接近黃浦區(qū)公安局的人士稱，仍將加強(qiáng)安保力量。

針對(duì)無(wú)組織活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，復(fù)旦大學(xué)城市公共安全研究中心主任滕五曉表示，問(wèn)題的關(guān)鍵在于當(dāng)前城市的應(yīng)急管理中，前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在一定程度上缺失。城市在運(yùn)行過(guò)程中哪些地方、什么時(shí)間是高風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有被識(shí)別出來(lái)。從去年來(lái)看，盡管沒(méi)有活動(dòng)，但是跨年的時(shí)候外灘就是人流集中的地方，這個(gè)時(shí)間段、地點(diǎn)可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)能被識(shí)別。

他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理工作更重要的是將常態(tài)工作作為基礎(chǔ)，中國(guó)城市公共安全體系中，依靠政府能力，后期的處置善后等應(yīng)對(duì)可以做得不錯(cuò)，但是常態(tài)做好，很多事故不會(huì)發(fā)生，應(yīng)急的需求就會(huì)少，代價(jià)也會(huì)小。最近的深圳滑坡就表現(xiàn)出了常態(tài)管理的缺失。

今年五月上海市公布《上海市公共場(chǎng)所人群聚集安全管理辦法》，其中第九條也明確強(qiáng)調(diào)了“日常監(jiān)測(cè)”，提出“區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將人群經(jīng)常聚集的廣場(chǎng)、道路等公共場(chǎng)所納入監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，組織公安、建設(shè)、交通等部門(mén)設(shè)置必要的監(jiān)控設(shè)施，配備專門(mén)人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)?！?/p>

12月3日，市政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查工作的意見(jiàn)》。作為外灘踩踏事故聯(lián)合調(diào)查組專家之一的滕五曉認(rèn)為這是上海市政府從踩踏事故吸取的教訓(xùn)，意見(jiàn)里面不僅僅提出識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，還要求采取措施，看問(wèn)題是不是得到了很好的解決。對(duì)隱患和風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)識(shí)別是很大的進(jìn)步。

今年新年倒計(jì)時(shí)由黃浦區(qū)旅游局、中國(guó)新天地主辦，因此主舞臺(tái)將設(shè)置于新天地太平湖之上。中國(guó)新天地是瑞安房地產(chǎn)的子公司。倒計(jì)時(shí)憑票入場(chǎng)，并且門(mén)票不會(huì)對(duì)外出售，只以上海新天地消費(fèi)滿額換領(lǐng)的方式進(jìn)行兌換。

接受采訪的一名復(fù)旦大學(xué)2012級(jí)學(xué)生表示自己今年不會(huì)再去外灘等地跨年，“12年和14年都去了，但是去年發(fā)生的事情，感覺(jué)會(huì)有安全風(fēng)險(xiǎn)，所以決定不去了。”

同樣決定不去的，還有一位被采訪的中年市民，他表示從電視中了解到今年外灘等地都沒(méi)有跨年活動(dòng)，因而決定留在家中。

但也有復(fù)旦大學(xué)今年入學(xué)的新生表示，“第一次在上?？缒?，想感受一下氣氛，還是會(huì)去外灘?！?/p>

在去年踩踏發(fā)生后，上海各區(qū)縣緊急叫停一批正在開(kāi)展或即將舉辦的大型活動(dòng)，對(duì)節(jié)假日期間人流量大的公園也相應(yīng)組織節(jié)日安全檢查工作，被取消的大型活動(dòng)包括舉辦了二十年的上海豫園元宵燈會(huì)等。今年一月，上海市副市長(zhǎng)趙雯在參加政協(xié)專題會(huì)議時(shí)則表示2016年上海豫園燈會(huì)有望恢復(fù)，但目前還未見(jiàn)今年活動(dòng)是否舉辦的正式公告。